El període d'informació pública de l'Avanç del PDU metropolità es va iniciar quan el Consell Metropolità va aprovar el document de l'Avanç del Pla el 26 de març del 2019 i es va estendre fins el 31 de gener del 2020. Aquest període va anar acompanyat d'un ampli procés de participació, que es va desenvolupar entre el setembre del 2019 i el gener del 2020.
Resum del procés de participació
La participació ciutadana ha aconseguit difondre i compartir el contingut del Pla i ha reforçat els canals de comunicació amb el teixit social metropolità. Alhora, i amb l'objectiu de compartir un model territorial i corresponsabilitzar la ciutadania de les polítiques públiques que afecten el funcionament de la metròpolis, el procés de participació també ha resultat ser un canal de vinculació efectiu entre l'AMB com a institució metropolitana i els ciutadans.
A llarg del procés, que s'ha desenvolupat durant 6 mesos, s'han dut terme accions diferenciades i complementàries entre si, intentant oferir un marc propici de participació per a cadascun dels agents amb diferents graus d'implicació, des de la comunicació transparent fins a la participació activa i la col·laboració interinstitucional.
De la metodologia que hem fet servir durant el període d'informació pública per recollir les aportacions i dels resultats que n'hem extret, en parlem a continuació.
METODOLOGIA PARTICIPATIVA
Durant el període d'informació pública s'han rebut 95 documents de suggeriments i s'han dut a terme 21 sessions participatives, a més de les vuit itineràncies de l'exposició "Metròpolis de ciutats" que acompanyava els debats ciutadans i que ha tingut més de 5.800 visitants. En aquestes sessions hi han assistit, amb diferents graus d'implicació, una vuitantena d'entitats i més d'un miler persones de perfils diversos. En total, s'han rebut 2.677 aportacions.
RESULTATS OBTINGUTS
De la primera anàlisi de les aportacions recollides, tant per registre com als espais de participació presencial, se'n desprèn que els neguits i expectatives estan alineats amb els objectius del PDU metropolità per un model territorial sostenible que garanteixi l'accessibilitat als espais verds, que s'articuli a partir d'una estructura policèntrica i que afavoreixi la cohesió social a través de l'habitatge, l'espai públic, els equipaments i el transport públic.
Para el periodo de información pública del Avance se fijaron cinco objetivos: explicar y difundir de manera comprensible el contenido del Plan, completar la diagnosis compartida realizada en el Avance del Plan para sumar la visión de la sociedad civil, poner en valor las cuestiones de interés metropolitano, mantener la implicación activa de los agentes institucionales y recopilar sugerencias.
Los mecanismos de participación elegidos para su consecución se pueden agrupar en dos grandes bloques.
En primer lugar, la recopilación de sugerencias a partir de los procedimientos administrativos utilizados tradicionalmente en los procesos de información pública de cualquier figura de planeamiento, es decir, por escrito y previo registro de la comunicación.
En segundo lugar, un amplio proceso participativo abierto a la ciudadanía, que preveía la celebración de numerosas presentaciones, talleres y debates ciudadanos, diseñados ad hoc para diferentes públicos. Este proceso participativo fue pensado específicamente para implicar a una gran diversidad de agentes, y estableció un marco de comunicación activa que daba voz a la ciudadanía y ayudaba a divulgar los contenidos del Plan.
Por último, se preveían también herramientas digitales para facilitar la participación a aquellas personas que no podían asistir a las sesiones presenciales.
El uso combinado de los distintos mecanismos ha permitido hacer llegar el contenido del Avance del Plan a sectores muy diversos de la sociedad civil y recopilar, así, aportaciones que se refuerzan, matizan y complementan entre sí, justamente a partir de su diversidad.
Las sugerencias se podían hacer llegar vía presencial o digital a través de la web. Se recibieron 95 informes de extensión, forma y contenidos muy diversos. Los casi 100 documentos se desglosaron en más de 1.273 aportaciones, que pueden consultarse en el apartado de resultados.
La gran diversidad en el formato, temática y orientación de todas estas aportaciones refleja la multiplicidad y heterogeneidad de los remitentes: un 45 % de las aportaciones extraídas proviene de los ayuntamientos metropolitanos, un 38 % de otras instituciones públicas y privadas, un 12 % de particulares o del sector privado y un 5 % de los colegios profesionales.
El proceso participativo se estructuraba con la voluntad de acercar el contenido del Avance del Plan a los diferentes territorios del área metropolitana y, al mismo tiempo, profundizar en el debate en torno a los seis ejes temáticos en que está estructurado el Plan.
POR ÁMBITOS TERRITORIALES
Se identificaron cinco ámbitos territoriales para albergar las sesiones de debate ciudadano abiertas al público. En cada ámbito se celebró una sesión en formato taller, dos en el caso de Barcelona, dado su elevado peso poblacional. De cada ámbito, un municipio hacía de sede y acogía tanto el debate ciudadano como la exposición itinerante «Metròpolis de ciutats». Además, en el caso de Barcelona se celebraron dos sesiones específicas con entidades locales. Estas sesiones fueron coorganizadas con la empresa Paisaje Transversal.
Tanto los debates ciudadanos como las sesiones con entidades locales seguían una estructura similar en tres partes: exposición del contenido del PDU metropolitano, espacio de trabajo temático en grupos reducidos y presentación de los resultados obtenidos durante la sesión. De esta forma, los asistentes pudieron contrastar, debatir y hacer aportaciones a las propuestas del Plan y sumar así su visión al relato metropolitano de forma activa e igualitaria.
La asistencia total a los debates fue de 387 personas y se recibieron aproximadamente 1.000 aportaciones. Se pueden consultar los resultados en el apartado correspondiente.
POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
En relación con las temáticas transversales, se prepararon debates abiertos en colegios profesionales y talleres en formato más reducido con asociaciones, operadores y grupos de interés, coorganizados con la asociación Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB). Los debates se focalizaban en los retos que se plantean en la metrópolis relacionados con las temáticas transversales y con los objetivos del Plan.
Se desarrollaron seis sesiones, una por tema, en los colegios profesionales y cinco en formato taller. Mientras que las sesiones en los colegios se estructuraban en una presentación temática y un debate abierto, las del PEMB se organizaban en formato taller y en grupos reducidos, en los que interactuaban agentes procedentes de diferentes ámbitos de trabajo, lo que se llama la cuádruple hélice: centros de investigación y universidades, agentes privados, agentes públicos, y asociaciones y grupos de interés.
La asistencia total a los debates fue de 582 personas: 502 en los colegios profesionales y 80 en los talleres. Se recopilaron un total de 412 aportaciones en los talleres, mientras que los debates en los colegios profesionales derivaron en varios documentos de sugerencias. En el apartado de resultados se pueden consultar las aportaciones.
Paralelamente, para las personas que no pudieron asistir a las jornadas programadas, se facilitaron espacios digitales con la información resumida de lo que aconteció durante cada una de las jornadas presenciales.
Además, se facilitó la participación telemática por medio de una encuesta en línea estructurada a partir de los ejes temáticos, por bloques de preguntas independientes. Al objeto de tener en cuenta también la valoración de los ámbitos territoriales, se incorporaba una pregunta introductoria y otra de cierre sobre el municipio de residencia y su entorno, así como los retos metropolitanos que se consideraban vinculados.
Se recopilaron un total de 247 respuestas, cuyo análisis se puede consultar en el apartado de resultados.
A partir de una lectura exhaustiva, los documentos de sugerencias y recomendaciones realizados en cada uno de los espacios de participación se han desglosado en un total de 2.677 aportaciones, con el fin de establecer relaciones y conclusiones comunes respecto a diferentes aspectos. El rigor de la metodología resulta muy importante como ejercicio de transparencia y devolución, tanto para los participantes como para su incorporación al Plan.
En primer lugar, cada aportación se ha asociado a un tema (#) –como vivienda, carril bici o zonas verdes– que permite la rápida identificación del objeto de las aportaciones.
En segundo lugar, se han asociado las aportaciones a elementos territoriales concretos que se identifican y se ha tenido en cuenta el número de veces que se repiten en distintas aportaciones, para valorar su recurrencia.
En tercer lugar, se han establecido relaciones con elementos propios del Plan, como los objetivos del Avance del Plan, los principales propósitos y elementos de propuesta, la normativa u otros aspectos como la gobernanza o la estructura del documento del Avance.
Por último, también se ha tenido en cuenta hasta dónde puede actuar el PDU ante cada propuesta o reclamación; es decir, qué incidencia pueden tener las demandas.
En general, si tenemos en cuenta las 2.600 aportaciones recopiladas, cabe destacar las aportaciones vinculadas a los elementos y propósitos del Plan.
En primer lugar, un gran número de aportaciones se pueden vincular a las avenidas metropolitanas de la estructura urbana y social y a la red ferroviaria de las infraestructuras de alta capacidad (#mejora de las conexiones viarias y ferroviarias, gestión del #transporte público, #intermodalidad y unión del #carril bici entre municipios).
En segundo lugar, existen aportaciones que pueden vincularse a las estrategias de los tejidos de los asentamientos urbanos (#vivienda asequible y cómo puede preservarse y #estrategias en los tejidos urbanos de mejora de habitabilidad).
Y, en tercer lugar, otras aportaciones están relacionadas con las estrategias de espacio público de los asentamientos urbanos (las #zonas verdes y los #espacios de relación).
Así pues, este interés refuerza de nuevo la necesidad ya detectada por el Plan director de disponer de un modelo territorial que articule las relaciones entre municipios y que atienda al mismo tiempo las necesidades de habitabilidad y de socialización de la población.
Si además establecemos relaciones de todas las aportaciones con los objetivos del Plan, destacan tres aportaciones: articular el territorio a partir de una estructura policéntrica, favorecer la cohesión social con la vivienda, el espacio público, los equipamientos y el transporte público, y fomentar la movilidad activa y sostenible repensando las infraestructuras existentes.
Por último, tanto en las sugerencias como en los talleres con grupos de interés se reclamó con vehemencia la necesidad de una gobernanza clara del Plan, con la oportuna coordinación interadministrativa y sectorial. En cambio, en los debates ciudadanos las aportaciones en este sentido estaban relacionadas con la mejora de la gestión de la movilidad y la red de servicios. Es decir, preocupaciones que, a pesar de que no tienen una solución urbanística directa, recogen también la necesidad de instar a las administraciones a coordinar y dar coherencia a sus políticas públicas sectoriales.
El Servicio de Redacción del PDU metropolitano, con este proceso de análisis en profundidad para valorar todas las aportaciones, estudiará cómo se deben tener en cuenta en las propuestas del Plan. De este modo, el documento del PDU metropolitano para la aprobación inicial incluirá mayor riqueza y procesión y recogerá, en la medida de lo posible, conocimientos, sensibilidades y puntos de vista que solo la ciudadanía y las instituciones más cercanas al territorio pueden aportar.
Entre los materiales descargables relacionados con la participación puede encontrarse un documento con resultados e infografías.
Se han recibido 95 informes, de los que se han extraído 1.273 aportaciones en total, casi la mitad de ellas (584) procedentes de ayuntamientos metropolitanos, un 40 % de entidades o instituciones y el resto corresponden a particulares o empresas. En cuanto a las temáticas, cabe destacar la preocupación de los ayuntamientos metropolitanos por la coherencia y la coordinación con otros planes territoriales y urbanísticos, en referencia al problema del acceso a la vivienda y las situaciones de vulnerabilidad urbana, y por la incorporación de criterios de sostenibilidad que tengan en cuenta el cambio climático y los futuros crecimientos. También hay que destacar que un 17 % del total de las aportaciones de las sugerencias recibidas hacen referencia a la normativa.
Lo más comentado, coincidiendo con el análisis global, es la estructura urbana y social, tanto en relación con las avenidas metropolitanas (sobre todo en lo que respecta a la #mejora de conexiones y la #gestión de la movilidad, especialmente de los nuevos modelos, como la movilidad eléctrica) como en relación con la necesidad de unir las #zonas verdes y configurar una estructura verde. Encontramos también numerosas referencias a la #vivienda y sus estrategias de mantenimiento y construcción (estrategias de tejidos), y a los #límites de crecimiento o necesidad de crecimiento municipal (objetivos de crecimiento municipal) en los asentamientos urbanos. Y, en menor medida pero también destacable respecto al total, se ha comentado la necesidad de implantar el uso de #energías renovables y de pensar conjuntamente las redes de servicios y de infraestructuras de alta capacidad que debe contener el Plan.
Entre los materiales descargables relacionados con las sugerencias se encuentra un documento con infografías de los resultados.
De los lugares donde se han llevado a cabo los encuentros presenciales, es importante mencionar la elevada asistencia a los debates ciudadanos, en especial en los ámbitos territoriales del Delta, del Vallès y del Norte, con una media de 80 personas por sesión. En general, dos tercios de los asistentes a los debates ciudadanos residían en el municipio donde tenía lugar la sesión, salvo los encuentros en la Vall Baixa y L'Ordal y el Delta, donde hubo una representación territorial más diversa. En total asistieron 387 personas, de las que obtuvimos más del 70 % de las aportaciones. Alrededor de un 50 % de estos participantes lo hacían a título individual y un 30 % asistían en representación de alguna entidad.
Los aspectos más destacados de las aportaciones en los espacios presenciales tienen que ver con los objetivos del Plan para la mejora de la eficiencia del metabolismo urbano y la minimización de los impactos ambientales. La mayor parte de estas aportaciones están relacionadas con la conservación de #zonas agrícolas y la creación de huertos urbanos o la mejora de #zonas verdes urbanas, así como las acciones para naturalizar el territorio potenciando los valores de la matriz biofísica. Destaca, además, la preocupación por la red de servicios, en concreto las referentes a las medidas para potenciar las #energías renovables, la separación de la #red de agua y la reclamación de respuestas a los problemas derivados de la #contaminación y el #cambio climático. A su vez, destaca también la preocupación por fomentar una movilidad activa y sostenible, con énfasis en la #mejora de las conexiones viarias y ferroviarias y distintas propuestas de gestión del #transporte público, la #intermodalidad y la necesidad de unir el #carril bici entre municipios.
De entre los propósitos del PDU metropolitano, la estructura urbana y social y los asentamientos urbanos han sido los temas más recurrentes de los debates ciudadanos.
Entre los materiales descargables relacionados con los debates ciudadanos hay un informe de las sesiones elaborado por el equipo de participación, un documento con los resultados de cada una de las sesiones realizadas y un documento con infografías de los resultados.
A las sesiones presenciales coorganizadas con el Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona asistieron 80 personas, con una media de 15 participantes por sesión. Los asistentes tenían un perfil más técnico y, en muchas ocasiones, estaban vinculados a administraciones públicas.
Los aspectos más destacados de las aportaciones están relacionados con los objetivos del Plan. En primer lugar, encontramos el objetivo de naturalizar el territorio potenciando los valores de la matriz biofísica. La mayor parte de las aportaciones relacionadas con este objetivo tratan de la conservación de #zonas agrícolas y del mantenimiento o ampliación de diversidad de verdes y la mejora de la calidad de las #zonas verdes urbanas. El segundo objetivo más destacado es el de la mejora de la eficiencia del metabolismo urbano y la minimización de los impactos ambientales. De ahí destaca la preocupación por la red de servicios, sobre todo por lo que respecta a las medidas en #energías renovables y a la reclamación de respuesta a los problemas derivados del #cambio climático. El tercer objetivo es el de favorecer la cohesión social, destacando las aportaciones en relación con la demanda de una solución supramunicipal de la vivienda.
En este caso, de entre los propósitos del PDU metropolitano, la estructura urbana y social, las estrategias de actuación y los asentamientos urbanos han sido los temas más recurrentes.
Entre los materiales descargables relacionados con las sesiones coorganizadas con el PEMB se encuentran un informe elaborado por el gabinete técnico del PEMB, un documento con los resultados de cada una de las sesiones y un documento con infografías de los resultados.
Se han recibido un total de 257 encuestas, y el perfil medio de las personas que han respondido es el de un varón de entre 30 y 50 años, con trabajo y residente en Barcelona o en los municipios del Llobregat.
Los retos más remarcados por los encuestados han sido similares a los destacados presencialmente: acceso a la #vivienda, mejora e incremento del #transporte público y la #intermodalidad, incremento de las #zonas verdes dentro de las ciudades y respuesta al #cambio climático y a la #contaminación. Destaca también una profunda demanda en relación con la #gobernanza, en concreto la cuestión de resolver de manera intermunicipal los problemas urbanísticos, de vivienda, de espacio público y de movilidad.
En cuanto a la lectura cruzada de las respuestas respecto a la edad y el sexo, llegamos a dos conclusiones: por un lado, la máxima preocupación de las personas de entre 18 y 30 años es abordar la temática de la #vivienda. Eso está directamente relacionado con el hecho de que la emancipación se produzca a una edad cada vez más tardía. Y, por el otro, el hecho de que las mujeres tienen al mismo tiempo una preocupación por temas relacionados con la #vivienda y los cuidados y, en cambio, los hombres centran más el foco en las cuestiones vinculadas a la #movilidad obligada (por motivos de trabajo).
